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专业先行 立体扶贫——河南省测绘地理信息局助刘营村脱贫纪实
时间:2019-08-12 09:21   来源:中国自然资源报   访问量:

河南信阳固始县李店镇刘营村是国家级重点贫困村。自成为刘营村对口帮扶单位以来,河南省测绘地理信息局将打赢脱贫攻坚战和助推乡村振兴同研究、同部署、同推动,着力强化党建引领、产业支撑,改善人居环境,培育文明乡风,带领刘营村村民走向新生活。截至目前,刘营村累计脱贫189户、717人,贫困发生率降至1.1%。2018年,随着固始县的全县脱贫,刘营村也终于如愿摘掉了贫困帽。

强化模范引领,让脱贫堡垒筑起来

“刘营村有2800多人,共产党员只有65人,长期在家的有22人,且年龄结构老化;村两委班子不健全,几乎不开党员大会,不过组织生活,党员凝聚力弱,身份认同感低。”2017年11月,初到刘营村担任驻村第一书记的孙常建颇感压力。全面走访调研后,他深刻意识到,要想带领村民永续脱贫、振兴乡村,就必须打造一支带不走、战斗力强的党员队伍。

在李店镇党委领导下,利用刘营村“两委”换届选举的有利契机,配齐配强了“两委”班子成员,然后,驻村工作队向全村在家党员吹响了“集结号”,认真落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度,加强对党员的教育管理,坚定党员理想信念。

实行共产党员“亮身份”制度,驻村工作队和村“两委”班子党员坚持佩戴党徽上岗,给每个党员家庭挂上“共产党员之家”标牌,制定党员“十带头十积极”标准,强化党员干部的存在感、责任感和荣誉感;设立宣传栏、道旗标语,宣传党建文化、扶贫知识和孝德文化等,营造良好的党建氛围;组织12名能力强、条件好的党员与32名贫困户结对帮扶,不脱贫不脱钩;发展培养入党积极分子,让村内高学历人员、复转军人、致富能手等非党人员积极向党组织靠拢,为刘营村脱贫攻坚注入“源头活水”。

在刘营村脱贫攻坚的战场上,党员先锋模范的力量无处不在。他们成为了人居环境整治的“宣传员”,带头破除陋习、移风易俗的“实践员”,矛盾纠纷的“调解员”……

依托行业优势,让乡村资产活起来

土地是乡村振兴的核心资源,千里沃野蕴藏着丰收和希望。要让土地资源成为脱贫攻坚、乡村振兴的“源头活水”,首先就要摸清土地家底。2018年,河南省测绘地理信息局以“三块地”改革为抓手,利用测绘地理信息优势,以固始县为试点,开展了城镇规划区内建设用地开发利用潜力、农村耕地提质增量潜力、乡村建设用地整治复垦潜力调查,摸清家底,盘活资产,辅助算好经济账和生态账。

针对固始县城镇规划区内建设用地,河南省测绘地理信息局局属单位河南省测绘工程院研发了国土综合管理“一张图”应用系统,以“数字固始”成果为底图,将1998年以来固始县的“征、批、用、供、补、查”全部信息入库,摸清底数,实现快速查询;利用无人机和北斗卫星导航定位基准站对地块进行快速更新;结合2000国家大地坐标系转换,实现“多规合一”数据整合。

针对固始县农村耕地,河南省测绘地理信息局以刘营村等7个村为试点,利用高标准农田综合整治经验实现整村推进。运用摸底分析比对成果,融合主体功能区规划,统筹调查试点村的山、水、林、田、湖、草等自然资源,整合村庄规划、产业规划、生态环保规划、公益事业规划、自然资源旅游规划等成果,编制高标准规划方案,保留已有的硬化机耕路,重新修整沟渠,平整掉田埂小路、废弃沟渠,对村庄进行重新布局。

固始县乡村建设用地改革在33个乡、镇(街道办)展开。河南省测绘地理信息局局属各单位互相协作,开展了乡村建设用地复垦潜力分析和调查,以最快速度将乡村建设用地的位置、面积呈现在分乡的影像图上,并对面积进行汇总,建立台账。通过数据比对,截至2018年底,固始县农民自发复垦乡村建设用地约为40163亩、耕地后备资源约为35554亩;经实地核查,有23357亩可直接进行省级平台交易,预计将产生经济效益超40亿元。

河南省测绘地理信息局还完成了固始全县域2946平方公里的1:1万比例尺正摄影像数据制作,为土地潜力分析调查提供了基础资料;研发了“三块地”改革专业比对分析应用系统,导入“二调”数据、土地利用规划数据、两权发证数据、基本农田数据、耕地等级、高分辨率遥感影像等,套合地理国情普查与监测成果,运用系统自动分析比对,做到图、表册、实地三者相符。成果输出后,技术人员再到实地判定核查。

经过实地核查,“刘营村已实现复垦乡村建设用地面积273亩,全部上市交易后预计收益超过4000万元,将为乡村振兴注入强劲动力。”孙常建说。

此外,鉴于刘营村农房呈条状分布,村民居住较为分散,河南省测绘地理信息局针对刘营村开展了美丽乡村建设规划设计。通过村庄整体规划,可将16个分散的居民点合并搬迁到3个居民点,提高土地资源利用率。全村约有1099亩建设用地,新村规划建设用地用去518.1亩,节余建设用地指标581.4亩。

产业扶贫造血,让百姓钱袋鼓起来

产业兴,农民富。近年来,河南省测绘地理信息局紧紧抓住“产业脱贫”,充分利用各类帮扶资金,大力发展符合刘营村实际的种植、养殖主导经济产业和支柱产业,鼓励贫困户参与生产劳动,获取分红收入和劳务收入,增加村内集体经济收入,改变村集体经济薄弱、主要依赖政府过日子的现状。

河南省测绘地理信息局先后协调110万元资金,投入60万元入股万康莲藕种植合作社,带动了120名贫困户,每户每年收益500元;投入50万建成了2700多平方米、年产4万只规模的固始鸡养殖场,采用租赁方式增加集体经济收入,所得收益归刘营村无劳动能力的贫困户所有,每户每年500元;协调政府补贴资金建立香菇种植基地,让46户贫困户每年投入500元,购买香菇苗寄养在基地,年底可收益1000元;协调资金240万元引进光伏发电项目,所得收益归刘营村所有建档立卡贫困户所有,每户每年1000元;利用单位职工18万元捐赠款在刘营村设立了扶贫产业发展基金,拓宽贫困户增收渠道;引进固始县东凯制衣厂一分厂在刘营村投入生产,带动就业16人,每人每月工资近3000元。

此外,河南省测绘地理信息局还认真落实固始县各项扶贫举措。加大转移就业力度,在刘营村安排保洁员、服务员、协管员等公益岗位,让30余名有劳动能力的贫困群众在家门口实现了就业,每月工资300~710元不等。针对建档立卡且有发展能力和发展意愿的贫困户,帮助其协调申请小额贴息贷款,期限3年,免担保、免抵押,财政全额贴息,已有13户贫困户享受政府贴息贷款68万元;对于符合低保、五保条件的贫困群众,积极协调当地部门做到应保尽保、应救尽救。

“我们还积极落实以奖代补政策,对贫困户自主发展生产收入达到3000元、6000元、1万元的,以及户均外出务工年收入达到1万元、2万元、3万元的贫困劳动力,给予1000元到3000元补贴,以鼓励贫困户外出务工或在家发展生产。”孙常建说,2017年以来,刘营村享受以奖代补政策的已有61户,发放奖补金11.1万元。

如今,刘营村的贫困户有3个以上、五保户有2个以上长期稳定的增收渠道,717名贫困群众摘掉了“穷帽子”。

改善人居环境,让乡村生活美起来

盛夏的刘营村,稻田深处白鹭飞舞,遍地格桑花争奇斗艳,穿房入户的小径清幽美丽,一个个万方大塘旁花树扶疏、波动影摇、相映成景,一座座崭新的农家庭院、一条条贯通村庄的水泥路,被打扫得干干净净……然而,几年前,“脏乱臭”就是刘营村的代名词。

脱贫攻坚工作开展以来,河南省测绘地理信息局坚持以驻村工作队和村“两委”领头谋划、干部牵头行动、党员带头发力、群众积极参与为原则,不断补齐刘营村人居环境短板。

驻村工作队和村“两委”班子将危房改造作为改善贫困户居住环境、加快脱贫攻坚进程、建设“美丽乡村”的重要载体,对全村住房安全进行摸底排查登记,认真落实固始县农村危房改造和户容户貌整治政策,采取原地重建、旧房改造、异地重建等模式,为全村192户居民彻底解决了住房安全问题,为村民争取补助资金200多万元。

2015年,河南省测绘地理信息局与固始县水利局协调资金560余万元,为刘营村建成自来水厂一座,打深井2孔,接通了各家各户水管,让村民彻底告别了人工压井时代,解决了村民的饮水安全问题。开展刘营村电网改造工程,利用省派第一书记专项资金为刘营村安装了340盏太阳能路灯,实现了路灯在村内主干道、文化广场的全覆盖。

此外,河南省测绘地理信息局还积极向河南省原快三彩票厅和固始县原快三彩票局申请定点扶贫土地整治项目和资金,为刘营村修建道路、灌溉水渠、桥涵、提灌站等,并将多年未清的16个万方大塘进行清淤、硬化,安装防护栏,彻底结束了村民人工收割、为抢水灌溉而打架斗殴的历史。

今年,河南省测绘地理信息局立足刘营村实际,在道路两侧、坑塘旁边,栽种桂花树、种植格桑花,形成一条条自然生态走廊;统一配发果树苗、花苗和栅栏,鼓励村民在自家房前屋后种植蔬菜花草美化环境,建设环境美、田园美、村庄美、庭院美的美丽宜居刘营村。

培育文明乡风,让群众精气神聚起来

河南省测绘地理信息局下大力气补齐贫困群众的“精神短板”,让文明乡风悄然融入百姓生活。

2018年12月,由河南省测绘地理信息局援建的刘营村“爱心超市”正式揭牌,商品涉及吃穿用、油盐酱醋、洗护等,基本满足村民日常生活所需,每周日对全体村民开放,所有商品不收现金,均由积分兑换。村民们可通过遵守村规民约、孝老爱亲、维护村容村貌、勤劳致富等获得相应积分。

“‘爱心超市’成立以来,村民都自觉打扫卫生,好人好事多了,邻里关系更和睦了,村里风气发生了巨大变化。”孙常建说。

2018年以来,根据固始县统一安排,河南省测绘地理信息局率先在刘营村开展了孝善敬老活动,对好的典型事例进行宣传褒奖,树立孝善敬老新风尚。

每当夜幕降临,欢快的音乐就会回响在刘营村的文化广场。近年来,河南省测绘地理信息局先后协调投入170多万元,在刘营村修建了1个综合性文化服务中心、3座文化广场,为村民搭起崇尚文明、娱乐健身的好平台。

今年7月16日,在固始县李店镇2018年度脱贫攻坚工作考核中,刘营村被评为2018年度脱贫攻坚“先进村”,驻村工作队获“驻村第一书记”“突出贡献奖”“优秀共产党员”“优秀驻村工作队员”等荣誉。近期,在河南省测绘地理信息局、当地政府和相关部门的协调争取下,刘营村又被列为“信阳市级领导联系乡村振兴示范村”“河南省千人下乡服务千村村庄规划试点村”“河南省全域土地综合整治试点村”。在脱贫攻坚取得成效的基础上,刘营村正向着产业兴、生态美、乡风淳、百姓富的康庄大道稳步迈进。

□ 王敏